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茂名市茂南區人民政府關于印發《茂名市茂南區人民政府工作規則》的通知

發布單位:   本網 發布時間:   2020-05-01 09:14:56


 


茂南府〔2020〕5號


各鎮人民政府,開發試驗區管委會,各街道辦事處,區府直屬和省、市駐區各單位:

  現將修訂后的《茂名市茂南區人民政府工作規則》印發給你們,請遵照執行。

茂名市茂南區人民政府

     2020年5月1日


茂名市茂南區人民政府工作規則


  第一章 總 則

  一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規的有關規定,結合本區實際,制定本規則。

  二、區人民政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,著力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,對人民負責,受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,為建設實力茂南、活力茂南、平安茂南、美麗茂南、人文茂南,打造茂名“首善之區”而努力奮斗。

  三、區人民政府工作遵循以下準則:

  (一)堅持黨的領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。嚴守政治紀律和政治規矩。黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做。自覺接受區委領導,認真落實區委部署和要求,重大事項、重要情況及時向區委請示報告。健全相關制度,提高區人民政府黨組在把方向、管大局、保落實等方面的能力和作用。

  (二)堅持執政為民。把以人民為中心的發展思想貫穿到政府全部工作之中,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,切實保障和改善民生,積極回應群眾關切,努力解決廣大市民關心的突出問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  (三)堅持依法行政。帶頭尊崇憲法和維護法律權威,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

  (四)堅持實事求是。大興調查研究之風,察實情、說實話、出實招、辦實事、抓落實,走好新時代的群眾路線。

  (五)堅持民主公開。遵守決策制度,加強決策監督,防范決策風險。尊重規律、廣納民意、科學論證、增強合力,提高政府決策的精準性、操作性和有效性。

  (六)堅持廉潔高效。嚴格執行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規定,深化廉潔政府建設,持續推進反腐倡廉工作。弘揚馬上就辦、真抓實干的做法,狠抓工作落實,以“釘釘子”精神一抓到底、務求實效,進一步提高政府執行力和公信力。

  第二章 組成人員職責

  四、區人民政府組成人員包括:區人民政府黨組成員、副區長,區人民政府工作部門主要負責人。

  五、區人民政府組成人員必須模范遵守黨紀和法律,認真履行職責,忠誠務實、執政為民、敢于擔當、勤勉廉潔。

  六、區人民政府實行區長負責制。區長領導區人民政府全面工作。區人民政府黨組成員、副區長協助區長工作。

  七、區長召集和主持區人民政府全體會議、區人民政府常務會議。區人民政府工作中的重大事項,必須經區人民政府全體會議、區人民政府常務會議討論決定。

  八、區人民政府黨組成員、副區長按分工負責處理分管工作;受區長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表區人民政府進行外事活動。重要事項要及時向區長報告。

  九、區長離茂或請假休假期間,可由區長指定負責常務工作的副區長主持區人民政府工作,召開區人民政府常務會議,或根據實際情況指定其他黨組成員、副區長主持區人民政府工作。

  十、區人民政府各部門實行局長(主任)負責制,由其領導本部門的工作。區人民政府各部門根據法律、法規和區人民政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內,制定規范性文件。

  區人民政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實區委、區政府各項工作部署。

  區人民政府辦公室要加強審核把關、綜合調研、督查落實、信息公開等工作,協助區人民政府領導同志處理區人民政府日常工作,充分發揮參謀助手作用。

  第三章 全面正確履行政府職能

  十一、要深入貫徹新發展理念。圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  十二、堅持把發展作為第一要務。認真落實國家宏觀調控政策措施,加強經濟發展趨勢研判,科學確定經濟社會發展計劃目標,加強預期引導;加快建設現代化經濟體系,加快培育新產業、新動能、新增長極;推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

  十三、依法嚴格市場監管。推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力,營造良好的投資創業環境、經商營商環境。

  十四、必須加強和創新社會治理,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制,完善社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,構建基層社會治理新格局;完善國家安全體系,統籌發展和安全,堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安茂南。

  十五、堅持以人民為中心的發展思想。更加注重公共服務,完善公共政策,大力發展各項社會事業,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化,著眼于在發展中補齊民生短板,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

  十六、加強生態環境保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,全面推動綠色發展,建設美麗茂南。

  十七、持續深化“放管服”改革。深入推進“互聯網+政務服務”,加快建設“數字政府”,優化辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,繼續壓減審批事項,不斷優化政務服務環境,便利企業和群眾辦事。

  第四章 堅持依法行政

  十八、區人民政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

  十九、區人民政府各部門制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規和省、市政府規章、決定、命令和規范性文件的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

  涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由區人民政府制定規范性文件、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示區人民政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經區人民政府批準。

  嚴格合法性審查,規范性文件不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;沒有法律法規依據,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得增加本部門權力或者減少本部門法定職責。

  部門規范性文件須報區司法局進行合法性審查后,在《茂名市茂南區人民政府公報》上統一發布。對違反憲法、法律、法規或省、市政府規章、決定、命令,或者規定不適當的部門規范性文件,區司法局要依法責令制定部門糾正或由區人民政府予以改變、撤銷。

  二十、區人民政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  第五章 實行科學民主決策

  二十一、區人民政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,豐富民主決策形式,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,實行科學決策、民主決策、依法決策。

  二十二、全區國民經濟和社會發展計劃及全區預算,重大規劃,貫徹中央、省、市宏觀調控和改革開放的重大政策措施及社會管理重要事務等,由區人民政府全體會議或區人民政府常務會議討論和決定。區人民政府班子對重大問題決策、重大項目安排和大額資金使用等,必須經集體討論決定。

  二十三、區人民政府各部門要加強統籌謀劃,強化系統性、前瞻性、戰略性思維,堅持問題導向,重在解決牽一發而動全身的關鍵問題。

  區人民政府各部門提請區人民政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及鎮(街道、開發試驗區)的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見;涉及市場主體經濟活動的,應進行公平競爭審查;涉及機構、編制及經費問題的,要嚴格控制和把關,除有關專門文件外,其他政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。

  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

  二十四、區人民政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

  二十五、區人民政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

  區人民政府各部門必須堅決貫徹落實區委、區政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人,要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。堅持一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門牽頭負責。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

  區人民政府辦公室要加強對各級各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動區人民政府重大決策部署和區人民政府領導同志指示批示精神貫徹落實。

  二十六、統籌規范督查檢查考核工作,主要圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府重大決策部署以及區委、區政府重點工作任務的落實,突出主責主業,制定并嚴格實施全區性督查檢查考核年度計劃,未納入年度計劃而確需開展的全區性督查檢查考核事項,或緊急突發事件的督查檢查,須一事一報并按程序報區人民政府主要領導審批,切實解決過多過頻、過度留痕的問題,努力控總量、提質量、增效率、減負擔、求實效。

  改進方式方法,堅持目標導向和問題導向相統一,督查檢查考核與調查研究、幫助解決問題相結合,更加注重工作實績和群眾評價,更多采取明查暗訪、“互聯網+督查”等方式。健全完善督查檢查考核制度。強化結果統籌運用,建立完善激勵機制,推進績效考核,努力實現督考合一,依法依規落實責任追究。

  第六章 推進政務公開

  二十七、區人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

  二十八、區人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、區人民政府及各部門制定的政策,除依法依規需要保密的外,應及時公布。

  二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省政府、市政府、區政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等便于公眾知曉的方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

  三十、區人民政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,推動政策落實;重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,及時評估政策實施效果,解疑釋惑,穩定預期。

  第七章 健全監督制度

  三十一、區人民政府要自覺接受區人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法將區人民政府規范性文件報送備案,落實重大決策出臺前向區人大常委會報告制度;自覺接受區政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  區人民政府各部門要依法認真辦理區人大代表建議和區政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴明責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

  三十二、區人民政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受紀檢監察機關的監督。區人民政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院、人民檢察院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向區人民政府報告。

  三十三、區人民政府及各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,提高行政復議辦案質量,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

  三十四、區人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

  三十五、區人民政府及各部門要重視信訪工作,深入推進信訪制度改革,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;區人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批群眾來信,定期接待群眾來訪,督促解決重大信訪問題。

  三十六、區人民政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

  第八章 會議制度

  三十七、區人民政府實行區人民政府全體會議、區人民政府常務會議、區人民政府工作會議制度。

  三十八、區人民政府全體會議由區人民政府黨組成員、副區長,區人民政府各部門、各直屬機構主要負責同志組成,由區長召集和主持。

  區人民政府全體會議的主要任務是:

  (一)傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,貫徹落實區委的重要決定和區人大及其常委會的重要決議;

  (二)討論決定區人民政府工作中的重大事項;

  (三)部署區人民政府的重要工作和廉政建設工作;

  (四)討論其他需要區人民政府全體會議討論的事項;

  區人民政府全體會議根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

  三十九、區人民政府常務會議由區人民政府黨組成員、副區長,區人民政府辦公室主任組成,由區長召集和主持;或區長委托常務副區長主持。

  區人民政府常務會議的主要任務是:

  (一)傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,貫徹落實區委的重要決定和區人大及其常委會的重要決議;

  (二)討論通過報請區委、區人大及其常委會、市政府的文件及重要事項;

  (三)研究審定全區國民經濟和社會發展的綜合性規劃、重要的專項規劃;

  (四)討論決定區人民政府工作中涉及全局的“三重一大”事項和政策性文件;

  (五)討論通過以區人民政府名義發布的規范性文件;

  (六)通報重大突發性事件及處置意見的事項;

  (七)討論決定專項資金使用計劃和金額超過50萬元的年度預算安排預備費資金;

  (八)區長、常務副區長批示提交區人民政府常務會議討論的事項;

  (九)區人民政府黨組成員、副區長提請區人民政府常務會議討論的事項;

  (十)區人民政府辦公室在辦文過程中,根據議事范圍提出需提交區人民政府常務會議討論的事項。

  區人民政府常務會議一般每月召開一次,根據工作需要可適當增加次數。具體時間由區長或區長委托常務副區長確定。區人民政府辦公室副主任、區司法局局長、區財政局局長、區審計局局長、區人民政府辦公室協助區領導工作同志、區政府研究室主任、區政府督查室主任固定列席會議,視情況可邀請區人大、政協、武裝部一名領導列席。與議題有直接關系的有關單位主要負責人列席會議,具體名單在審定會議通知時一并確定。

  四十、區人民政府工作會議由區人民政府領導同志召集和主持。受區人民政府領導同志委托,區人民政府辦公室副主任可召集和主持區人民政府工作會議。區人民政府工作會議的主要任務是:

  (一)研究協調區人民政府工作的專項問題;

  (二)協調解決分管部門之間有意見分歧的問題;

  (三)研究協調要提交區人民政府集體研究決策的有關問題。

  區人民政府工作會議根據需要召開,可安排有關鎮(街道、開發試驗區)人民政府(辦事處、管委會)和有關部門、單位負責人出席會議。

  四十一、經審批列入區人民政府全體會議、區人民政府常務會議討論的議題,由區人民政府辦公室綜合股列議題清單呈區人民政府辦公室主任審核后,報區長或常務副區長審定,并于會前向區委報備;會議文件由區長簽批,區長初定會議時間后,區人民政府辦公室要與區人民政府黨組成員、副區長銜接,確保有一半以上領導出席會議。區人民政府全體會議、區人民政府常務會議的組織工作由區人民政府辦公室負責,議題和文件于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數量,確保常務會議集中精力議大事。

  提交會議討論的議題除緊急情況外,必須在會前廣泛征求意見,并充分吸取不同意見經修改完善后才能提交會議討論。納入會議討論的議題,其內容涉及兩個以上部門的問題,一律先由主辦單位或提出申請單位負責與有關部門協商后,附上協辦部門意見并提出本單位的意見及說明提交會議討論;經協商后仍有分歧的,主辦單位應在會議上將分歧意見予以說明,并提出建議。需要進行合法性審查的議題,特別是政府重大決策事項,必須在區人民政府常務會議召開前交區司法局進行合法性審查,并預留充足的審查時間。區人民政府辦公室要加強審核把關。

  提請區人民政府常務會審議的議題材料由主辦單位負責印制,并須于會前一天送區人民政府辦公室。各議題材料是否定密由主辦單位根據保密規定自行確定。具體材料內容和份數由區人民政府辦公室負責通知。

  四十二、區人民政府領導同志和有關部門主要負責同志(單位主要負責同志是副處級領導的,派一名副職)應提前做好工作安排,確保按時參加區人民政府全體會議和區人民政府常務會議,原則上不得請假。有下列情形之一的,經向區長請假并將加蓋公章請假條的掃描件通過政務信息管理平臺系統發到區人民政府辦公室綜合股后可委托副職參加:

  (一)陪同區委主要領導參加相關公務活動;

  (二)參加市相關會議或陪同市政府領導調研;

  (三)在茂名市外出差或因公出訪;

  (四)身體健康等特殊原因。

  區人民政府辦公室將各列席單位主要負責同志請假情況匯總報區長,并不定期對各單位出席區人民政府常務會議情況進行通報。

  區人民政府領導同志如不能出席區人民政府全體會議和區人民政府常務會議,向區長請假。會議召開期間,與會人員應關閉手機等通訊工具的發聲系統。與會人員要嚴格遵守保密紀律,未經同意,不得傳達擴散會議內容。會議材料標注“會后收回”字樣的不能帶離會場,因工作需要要求借閱材料的,須辦理登記簽收手續。回收的會議材料要移交給區人民政府辦公室秘書股處理。

  四十三、區人民政府全體會議和區人民政府常務會議的會議記錄、紀要草擬和呈批,以及會議紀要、材料的管理由區人民政府辦公室綜合股負責。會議記錄由兩人負責,一人主記,一人輔記。主記和輔記會后應將記錄稿相互對照補充,力求準確完整。會議紀要文稿由負責主記的同志起草,一般應于會后三個工作日內擬出。會議紀要文稿經區人民政府辦公室分管副主任和主任審核后,呈區長或常務副區長審定簽發。

  會議討論決定的事項中,由區政府督查室按工作性質確定督辦事項,按程序呈批后,向主辦單位發出《區政府常務會議決定事項督辦通知》,主辦單位要抓緊落實辦理區人民政府常務會議決定事項,并于督辦通知明確的時限內將辦理情況反饋給區政府督查室。區政府督查室要加強會議決定事項的督辦力度,定期將落實情況向區人民政府領導同志報告。各區人民政府黨組成員、副區長分管的工作中,需要與鎮人民政府(街道辦事處、開發試驗區管委會)、區直有關部門研究協調解決的問題,由分管區人民政府黨組成員、副區長召開工作會議解決;必要時,可委托區人民政府辦公室主任、副主任召開會議協調解決。

  區人民政府全體會議和區人民政府常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后7個工作日內印發。

  四十四、區人民政府及各部門召開工作會議要認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和廣東省實施辦法,按照有關規定嚴格審批,堅持少開會、開短會,開管用的會,提倡合并開會、套開會議,努力減少會議數量,控制會議規模和時間。召開全區性會議,必須嚴格按《茂名市茂南區政府系統召開全區性會議審批辦法》辦理。以區人民政府名義召開的全區性會議,每年不超過22個;以部門名義召開本系統全區性會議,原則上每年不超過1個。貫徹落實上級主管部門會議、文件精神的會議,原則可根據上級的要求確定。會議原則上只開到鎮(街道、開發試驗區)一級,經批準直接可開到各村(居)級的會議,不再層層開會。以部門名義召開全區性會議,主辦部門應事先征得區人民政府分管領導同志同意,再正式向區人民政府報送請示。

  區人民政府工作會議形成決定事項的,由牽頭單位草擬形成會議紀要代擬稿,必要時征求相關單位意見,于3個工作日內報區人民政府辦公室呈批發文。

  應由各部門召開的全區性會議,不以區人民政府或區人民政府辦公室名義召開,不邀請各鎮(街道、開發試驗區)人民政府(辦事處、管委會)負責同志出席。區人民政府領導同志一般不出席部門的工作會議。全區性會議應盡可能采用電視電話、網絡視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。

  第九章 公文審批

  四十五、各級各部門報送區人民政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除區人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的事項外,一般不得直接向區人民政府領導同志個人報送公文。

  擬提請區委有關會議審議或提請以區委、區人民政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為區人民政府部門的,應依照區委有關規定,按程序報區人民政府履行相關審議或審批程序。

  四十六、各部門報送區人民政府的請示性公文,凡涉及其他部門職能的,應充分征求相關鎮(街道、開發試驗區)和區相關部門意見,并主動與相關部門充分協商并作明確說明,必要時,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報區人民政府審批。協商一致的,附具相關部門反饋的意見,由主辦部門主要負責人簽發后報區人民政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應當列明各方理據,說明辦理過程,提出辦理建議,附上各部門的書面反饋意見和主辦單位對反饋意見的采納情況作為附件,由部門主要負責人簽發后報區人民政府決定。

  部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

  四十七、對各級各部門報送區人民政府審批的公文,由區人民政府辦公室負責辦理并履行審核把關責任,提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項,區人民政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。區人民政府辦公室副主任、區人民政府辦公室協助區領導工作同志要協助區人民政府分管領導同志做好協調工作。

  公文及辦理意見由區人民政府辦公室按照區人民政府領導同志分工呈批,并根據需要由區人民政府領導同志轉請區人民政府其他領導同志核批,重大事項報區長審批。

  四十八、區人民政府發布的命令、向區人大及其常委會提出的議案,由區長簽署。

  以區人民政府名義發文,經區人民政府分管領導同志審核后,由區長簽發。其中以區人民政府名義發出的函件,屬于分管副區長職權范圍的,可授權分管副區長簽發;常規事項的行文,也可授權區人民政府辦公室主任簽發。

  以區人民政府辦公室名義發文,由區人民政府辦公室主任簽發,也可授權區人民政府辦公室副主任簽發。如有必要,報分管副區長或區長簽發。

  四十九、區人民政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以區人民政府或區人民政府辦公室名義發文。凡法律、行政法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定的情況外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向區人民政府報送1種簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發,一般性工作會議不發紀要。充分利用電子政務系統和協同辦公平臺,提高公文處理效率。

  第十章 工作紀律

  五十、區人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和區委、區人民政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

  五十一、區人民政府組成人員必須堅決執行區人民政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與區人民政府決定相違背的言論和行為。

  五十二、區人民政府領導同志代表區人民政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報區人民政府批準,必要時,報區委審核。區人民政府其他組成人員代表區人民政府發表講話或文章,個人發表涉及未經區人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報區人民政府批準。

  五十三、區人民政府組成人員要嚴格執行外出報備(報告)及請銷假制度。區長離茂出訪、出差、休假、學習,應由區人民政府辦公室按規定提前向市人民政府辦公室(秘書科)和區委報備,并抄送市委辦公室(值班室);區人民政府黨組成員、副區長,各鎮(街道、開發試驗區)鎮長(主任)離茂出訪、出差、休假、學習,應事先報告區長,經區長同意后書面向區委總值班室、區人民政府辦公室(秘書股)報備,并由區委總值班室按程序向區委主要領導同志報告。區人民政府各部門主要負責人外出須經區人民政府分管領導同志同意后,書面向區委總值班室、區人民政府辦公室(秘書股)報備,并由區人民政府辦公室(秘書股)按程序向區政府主要領導同志報告。

  五十四、區人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向區人民政府報告。

  五十五、區人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  第十一章 廉政和作風建設

  五十六、區人民政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和廣東省實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

  五十七、區人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  五十八、區人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,帶頭過“緊日子”,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  區人民政府及各部門要嚴格執行中央關于因公出國(境)有關管理規定,堅持“因事定人、人事相符”原則,嚴格控制團組數量、規模和在外停留天數,規范在外活動安排,原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受鎮(街道、開發試驗區)的送禮和宴請。壓減檢查考核評比活動和議事協調機構,嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

  五十九、區人民政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

  六十、區人民政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

  六十一、區人民政府組成人員要做學習的表率,區人民政府及各部門要建設學習型機關。

  六十二、區人民政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,研究解決問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研,面對面聽取基層干部群眾的意見。到基層考察調研,要輕車簡從,一般性調研不安排部門主要負責同志陪同,杜絕層層陪同;簡化接待,減輕地方負擔;要改進調查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。

  六十三、區人民政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。區人民政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

  第十二章 附則

  六十四、區人民政府直屬機構適用本規則。

  六十五、本規則自印發之日起施行,2010年5月10日制發的《茂名市茂南區人民政府工作規則》(茂南府〔2010〕11號)同時廢止。


      政策解讀:(區長解讀圖解)《茂名市茂南區人民政府工作規則》政策解讀



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